某央企公路工程施工总承包一级资质升级

项目背景

2023 年初，某央企集团（以下简称 "客户单位"）为参与国家 "十四五" 交通强国建设重大工程，亟需将公路工程施工总承包资质从二级升级为一级。作为集团基础设施板块战略升级的核心举措，此次资质升级将使企业具备承接所有等级公路工程、单座桥长 1000 米以上特大桥及长度 1000 米以上隧道工程的能力，可参与的项目投标金额上限从 2 亿元提升至 10 亿元以上，显著增强在国家级高速公路网、跨江河通道等重大项目中的竞标实力。

客户单位虽已具备二级资质运营经验，但对照一级资质标准存在三大核心差距：一是净资产虽达 6000 万元，但距 1 亿元要求尚有 4000 万元缺口；二是工程业绩集中在二级公路领域，缺乏一级以上公路路基、特大桥及长隧道项目的积累；三是技术负责人虽具备高级职称，但未满足 15 年工程管理经验及主持过大型项目的要求，专业技术人员梯队存在明显断层。




诊断与挑战

我司组建由 5 名资深咨询师（含 2 名曾参与住建部资质标准修订专家）构成的专项团队，通过 21 天的深度调研，梳理出四大攻坚难点：

业绩结构缺陷：客户近 10 年业绩存在 "三缺" 现象：

一级以上公路路基累计仅 65 公里（距 100 公里要求差 35 公里）

单座桥长≥500 米的桥梁仅 2 座（距 6 座要求差 4 座）

单座隧道长≥1000 米的工程为空白（需至少 2 座）

二级以上公路路面虽达 280 万平方米，但符合 "2 层 10 厘米以上沥青混凝土" 标准的仅 200 万平方米（距 300 万平方米差 100 万平方米）




人员配置短板：

公路工程专业一级注册建造师 11 人（距 15 人要求差 4 人）

公路工程相关专业中级以上职称人员 62 人（距 75 人要求差 13 人）

技术负责人仅 8 年工程管理经验，且未主持过一级资质要求的代表工程

经考核合格的中级工以上技术工人 41 人（距 50 人要求差 9 人）




资产与设备瓶颈：

净资产缺口 4000 万元，需通过集团内部注资或资产重估解决

缺乏隧道掘进机（TBM）等专用设备，现有沥青混凝土拌和设备产能不足（最大 80 吨 / 小时）

15 台压路机中符合大型土方振动压实要求的仅 3 台（距 5 台要求差 2 台）




审批风险点：

4 个拟申报业绩未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，存在不被认定风险，跨省项目的业绩证明文件需经多地住建部门协查确认，流程复杂，技术负责人业绩认定需提供完整的项目中标通知书、竣工验收报告及业主证明链




解决方案

针对上述问题，项目组制定 "六个月系统攻坚" 方案，实施 "资产优化 + 业绩重组 + 人才升级 + 设备补强" 




净资产达标方案：

协助客户完成集团内部 4000 万元资本金注入，同步进行固定资产重估，将 3 处闲置拌合站按市场价值评估增值 1200 万元，使净资产总额达到 1.14 亿元，超额完成 1 亿元要求。

规范近三年财务报表，确保资产负债率控制在 65% 以内，满足资信审查要求。




业绩拼图工程：

路基业绩补充：筛选集团下属西北分公司 2019 年承建的某高速公路项目，该项目包含 38 公里一级公路路基（超出缺口 3 公里），通过补充业主出具的《项目等级确认函》及监理日志，完善业绩链。

桥梁业绩整合：选取集团参股的 4 座跨江大桥项目（主桥长度分别为 520 米、610 米、580 米、750 米），通过股权关系证明及联合施工协议，将其纳入业绩体系，使特大桥数量达到 6 座。

隧道业绩突破：对接集团旗下隧道工程公司，将其 2020 年建成的两座 1300 米、1500 米隧道工程通过内部授权施工协议纳入业绩，填补长隧道空白。

路面工程升级：从某市政快速路项目中剥离 100 万平方米符合 "2 层 12 厘米沥青混凝土" 标准的路面工程，补充第三方检测机构出具的厚度检测报告。




建造师队伍强化：

通过行业人才库定向招聘 4 名具有 5 年以上高速公路施工经验的一级注册建造师，同步办理执业资格变更，确保 15 人全部到位并完成注册。




技术负责人重塑：

从集团内部遴选具有 18 年工程管理经验的资深专家接任技术负责人，该同志曾主持 3 座特大桥施工，持有公路工程专业高级职称及一级建造师证书，完全满足 "15 年经验 + 高级职称 + 相应业绩" 三重要求。

为其补充整理 2018 年某特大桥项目的技术负责人任命文件、竣工验收签字页等证明材料，形成完整业绩链。




专业人员补给：

组织 13 名技术骨干参加公路工程专业中级职称评审专项培训，通过论文辅导和继续教育学分补录，确保全部通过评审。

联合省级交通职业技能鉴定中心开展定向培训，9 名技术工人通过中级工考核，使技术工人总数达到 50 人。




关键设备配置：

购置 2 台 160 吨 / 小时沥青混凝土拌和设备（带自动计量系统），满足高等级路面施工要求。

从集团设备租赁公司调拨 2 台大型土方振动压实设备，使压路机中符合标准的达到 5 台。

与专业隧道施工企业签订 TBM 设备租赁协议，明确租赁期限覆盖申报周期，附带设备标定证书及操作人员资质证明。




设备管理体系建设：

开发智能设备管理系统，建立包含设备权属证明、年度标定报告、运行记录的电子台账，实现二维码溯源管理。拍摄设备施工场景 VR 影像，重点展示 160 吨拌和设备生产流程、TBM 掘进作业等关键场景，作为申报辅助材料。




申报与审批

针对一级资质由住建部直接审批的特点，项目组实施 "预演式申报" 策略，业绩数字化核验：对 8 个核心业绩项目制作 BIM 模型，直观展示工程规模、结构形式及技术参数。委托第三方机构对 4 个未入网项目进行合规性审计，出具《业绩真实性鉴定报告》，同步协调项目所在地住建部门完成补录。




材料精准化筹备：

制作业绩 GIS 地图，标注项目地理位置及关键指标，配套无人机航拍视频。

为技术负责人准备业绩答辩 PPT，包含项目难点攻克、技术创新等内容，模拟评审质询场景。




审批流程优化：

利用央企直通车机制，提前与住建部资质审批处进行政策沟通，就跨省业绩认定标准达成共识。

采用 "线上申报 + 纸质备案" 双轨制，安排专人跟踪材料流转状态，及时响应补正要求。

2023 年 3 月启动申报准备，6 月完成材料提交，8 月通过专家评审，9 月 15 日获住建部批文，全过程耗时 199 天，较行业平均周期（300 天）缩短 34%。




项目成果

资质突破：客户单位成功获取公路工程施工总承包一级资质，成为区域内少数具备特大桥、长隧道施工资质的央企之一，可承接所有等级公路工程及单项合同额 10 亿元以上项目。




管理提升：

形成《一级资质维护手册》，建立包含 12 项指标的动态监测体系。

人员结构优化使专业技术人员匹配度提升 42%，设备利用率提高 28%。

行业影响：案例被纳入省级建筑业协会《资质升级典型案例集》，其 "业绩重组 + 人才共享 + 设备联动" 模式成为央企资质升级的示范样本。